农业生产托管“临汾实践”的调查与思考
●临汾市委政策研究室课题组
在城镇化进程中，农村“无地可种”、“种地贫乏”、“耕种效益低”等现象普遍存在。 如何解决农业生产经营困境，推进农业规模化经营，成为当前农村面临的问题之一。 一个重大问题。 近年来，临汾市按照党的十九大报告“完善农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接”的要求，立足结合市场情况和农业实际，积极探索创新，大力发展农业生产托管服务，为实现农业生产规模化经营提供生动的“临汾实践”。
一、因地制宜，探索创新，农业生产托管“临汾实践”亮点多
全市现有耕地面积741万亩。 2016年登记注册农机合作社503个，土地托管面积62万亩，中等规模土地经营面积66万亩。 自2017年启动土地托管试点以来，到2018年，适度规模土地经营面积扩大到81万亩，托管面积增加到104万亩，农机合作社数量增加到606个，从事植保服务的合作社由零个增加到16个 全市农业社会化服务体系不断完善，农业生产规模不断扩大。 两年来的探索中，从平原地区到丘陵山区，从粮食种植到林果产业，各县（市、区）立足实际，因地制宜创新实践，形成了一批产品独具特色、亮点纷呈。 相互借鉴、优势互补的典型做法和模式，共同构成了农业生产信托的“临汾实践”。
（一）“五位一体”“洪洞模式”
作为首批“山西省农业生产托管服务试点县”之一，洪洞县以中央财政支持农业生产社会化服务为突破口，探索推广农业生产托管服务，大力发展农业生产服务业，形成“菜单式指引”合同托管、保姆式服务、管家式运营、网格化管理等“五位一体”农业生产托管服务的“洪洞模式” ，已成功入选全国十大农业生产托管模式之一。 2017年，首次承接农业生产托管项目的7家服务型合作社当年服务了7个镇、69个村、1.6万余户农户，总服务面积超过14.5万亩。 秋收冬种托管总面积占全县粮食作物面积增加13%，田间作业总量增加25%左右，收入增加16%； 农机户收入增长20%左右，农民亩产增收22%左右。
“菜单式指导”是指根据当地小麦、玉米种植作业实际过程，制定七种不同的作业方式和套餐组合以及相应的补贴价格。 农民可以自由选择操作菜单。 “合同式托管”是指服务机构先签订合同后工作，先工作后补贴。 直接向农户收取的经营费是招标确定的市场价格减去项目补贴费。 “保姆式服务”是指根据农户的要求，有针对性地托管部分或全部环节。 “管家式管理”意味着农民不用找农机户，农机户也不用为找农户而烦恼。 政府做媒，村集体出面组织服务主体与农户签订协议，一切服务监管到位。 “网格化管理”是对适合集中连片大型机械作业的区域，以500亩作为网格，设立托管服务联系人，负责农户与项目实施的双向信息沟通和作业对接。合作的。
（二）“三层次、四化、五减量”的“宜城模式”
宜城县从农民“做不好、做不好、做起来不划算”的关键环节入手，高位布局，探索“三级制”强化组织，四个现代化建设和服务保障，五个减重，推行“农业生产托管”宜城模式。 2018年，8个农民专业合作社服务6个乡镇、21个行政村、5502名农民。 他们围绕“耕防收”四个环节进行全程托管。 按综合托管系数计算，托管总面积为32352.82亩，取得了良好的效果。 社会经济效益和生态效益。 在今年9月10日农业农村部召开的全国农业社会化服务推进会上，宜城县农业社会化服务联合体山西新祥丰农业科技有限公司跻身“第一批全国农业社会化服务推进会”。农业社会化服务“典型案例”名单，全省唯一。
“三级体系”包括县级农业社会化服务联合体、乡镇级农业生产托管服务中心、村级农业生产托管服务站。 其中，县级农业社会化服务联合体由宜城县农业龙头企业山西新乡牵头。 以丰农业为主体，整合农业投入经营单位、农机合作社、植保合作社、粮食收储企业等相关农业服务组织组建而成。 “四化”是指作业标准化，有利于农机操作人员和植保人员的操作和执行，也有利于农民和相关人员的监督管理； 服务标准化，明确服务流程，执行服务流程，履行服务协议，保证服务质量； 统一管理，实现三级机构统一领导、职责明确、服务统一、分散人员统一管理、绩效奖惩标准统一； 技术有效性、专家跟踪服务、技术集成和配套设施、及时运行，大大提高了科研成果向实用技术的转化率。 “五降”包括通过统一采购降低农业投入品成本、通过持续规模化生产降低农机成本、通过专业组织服务降低农民种田投资成本； 通过精准运用绿色综合防治技术减少农药用量，通过测土配方降低农机成本。 配方施肥技术和新型肥料施用，减少化肥用量，从而达到增产增收的目的。
（三）“五统一”推动农村集体经济发展的“曲沃特色”
曲沃县充分考虑农业生产托管服务的组织协调、服务能力、生产需求、技术特点等因素，大胆尝试服务载体多元化。 在以农机合作社、联合会为服务主体的同时，我们还选择村干部实力雄厚、村干部积极性高、威信高的石村镇勤港村作为村集体经济组织参与实施农业托管试点。积极探索农业生产托管帮扶。 走出一条发展壮大集体经济的新路子。
勤港村依托集体经济股份合作社组建服务队伍，组织农机操作人员为农户提供生产托管服务，实行统一种子供应、统一技术、统一操作、统一服务“五统一”服务模式。标准统一销售，直接为会员提供统一的农业生产托管服务，充分发挥集体经济组织的统一服务功能； 通过整合社会服务组织为农民提供服务，收取一定比例的费用，增加集体经济收入，形成农民、农机户、村集体互利共赢的良好局面。 2018年，勤港村共管理小麦2021亩，玉米2021亩。 村集体在村里安排了5台小麦收割机、5台玉米播种机、3台玉米收割机，村集体收入大幅增加。 同时，农村集体经济组织发挥组织协调作用，组织农民实现集中连片经营，协调服务组织与农民的关系，指导服务主体与农民签订服务合同，评价服务效果，从而加强干群关系，强化党支部战斗堡垒作用，提高了乡村治理能力和水平。
（四）山区农业生产托管“浮山探索”
针对山区地块散小、坡耕地多的现状，浮山县积极发展新型农业组织。 在农资采购、种植收获、粮食销售等托管服务中，有效实现了多方对接、共赢。 其中，嘉谊农场有限公司就是典型代表。 农场自2011年运营以来，坚持市场化经营，为农民提供从种子、化肥采购到日常管理、采收销售的全过程农业生产托管服务。 逐步探索出一套“1133”运营模式。 现已拥有水果玉米100亩、朝天椒100亩、有机黑小麦100亩、大红袍花椒1000亩四个现代农业示范基地。 经营大田玉米种植面积达到12000余亩，覆盖8个镇、74个村、1350户。 农民初步形成规模化生产经营。
建立平台，即与北京兴农风华科技公司达成战略合作协议，成为临汾市数字农场管理平台通用授权用户单位。 是全省第二家、全市第一家使用数字农场管理平台的企业； 建设一套服务体系，在乡镇、乡村设立服务站和联络员，建立了全天候、全覆盖、全方位的技术培训、政策宣传、种养防销为一体的服务网络和服务体系。服务。 实行三级管理，即通过管理平台和“滴滴打车”模式，实现服务主体与服务对象的精准对接，管理数字化、精细化，从小区GPS定位、面积测量、农机作业轨迹等。 信息化，从而提高管理效率，降低管理成本，实现高效运营。 实现三个标准化，通过信息平台对农户、公司班组、作业班组进行分角色管理，实现人员、地块、农资、托管服务的流程标准化、操作标准化、质量标准化。
（五）林果业生产托管“息县路”
息县作为著名的玉露香梨生产基地，经过多年的发展，在生产上已经形成了非常成熟的标准体系。 婺城镇西丽村作为全县玉露香梨产业发展的“领头羊”，进一步完善了梨产业的组织化、标准化生产。 依托山品良田专业合作联会，围绕“产、供、销、业、养”五个环节，形成从种植到销售的服务链和产业链。
在生产方面，统一与专业技术单位合作，提供技术培训，依靠技术提高梨品质。 在农业投入品供应方面，合作社主体组织果农集中采购农业投入品，直接与生产厂家和一级批发商对接，低于市场价格采购，保证农业投入品质量。 产品销售方面，联合社依托“西县玉露香梨”公共品牌，申请注册自有品牌“山品良田”，启动双品牌带动策略，提升整体销售价格。 在就业服务方面，依托联社联社技术托管服务团队，搭建就业平台，让少果园、无果园面积的贫困户找到工作、赚钱，更好地利用农民工拔枝植树。 技术专长于套袋、疏花、疏果等方面。 在利益共享方面，联合会和合作社从梨产业的各个业务链中获取收入和利润。 按照合作社法规定的“交易额回报+股份分红”的原则和公司章程规定的“扶贫基金”计划，每年可分配的盈余向社员和贫困户分配，实行“利益共享、风险共担”机制，促进共建共享、实现共同繁荣。
通过这一系列管理服务模式的有效探索，全市农业生产在相当程度上实现了专业化、规模化、集约化、科学化，实现了“三减三减三增”的效果，有效巩固了农村的地位。 振兴的产业基础增加了农民收入，改善了农业生态环境，实现了农村“双赢”。 “三降”是通过统一采购降低农业投入成本，通过持续规模化经营降低农机成本，通过专业组织服务降低农民种田投入成本； “三降”就是通过精准运用绿色综合防控技术，降低农业投入成本。 农药的使用量，通过测土配方施肥技术和新型肥料的施用，减少化肥的用量，通过收获、运输、干燥、储存一体化，大大减少过程损失； “三增”是通过应用良种、好方法、好技术、好土地配套种植技术来增加生产，通过与粮食收储、加工企业合作，采取订单生产，实现质优价廉增加农民收入，通过深度参与托管服务增加农村集体组织收入。 以曲沃县为例，在农作物增产方面，托管后，亩均增产20%以上，小麦平均增产75公斤，亩均增收165元左右; 玉米平均亩产增产100公斤，亩均收入增加。 170元左右，仅小麦、玉米，农民每亩即可增收335元。 从节省种子成本来看，托管后，统一要求使用农机具，每亩可节省小麦种子5公斤至7.5公斤，每亩节省20元至30元左右。 从节省生产服务费的角度来看，托管后大规模连续作业减少了燃料消耗，节省了时间。 每亩可节省机械服务费10至20元。 除每亩86元的上级补贴资金外，农民每亩还可减少服务成本100元左右。 此外，由于采取托管措施，农忙期间农民工返乡次数减少，这并不影响他们外出打工的收入，这也是一个重要的机会成本。 特别是曲沃县勤港村通过村集体经济组织实行农业生产托管服务。 2018年，增加村集体收入1万多元，壮大集体经济，增强基层党组织的号召力、凝聚力、凝聚力。 战斗力。
二、抓住重点，找准路径，推进农业生产托管“临汾实践”成效显着
农业生产托管之所以能在全市各地开花结果，离不开各级部门的共同努力和积极探索。 在实践中，我们找到了一套行之有效的推广方法。 经过研究，我们认为主要是因为“四抓四促”：
一是突出试点，统筹推进。 农业生产信托虽然存在已久，但总体上仍处于碎片化状态，规模化、专业化程度较低。 试点工作的基本原则是，把服务小农作为政策支持的主要对象，精准引导小农接受生产托管服务，同时支持服务主体集中连片服务，加强农业种植。生产托管组织。 自2017年中央农业生产发展资金支持山西省农业生产托管试点工作以来，我市按照先易后难的原则，优先支持洪洞县、曲沃县、翼城县，农业生产条件更好。 试点工作已经开展，取得了良好的示范效果。 集中推进规模化生产的农业生产托管“临汾实践”不断完善。 以洪洞县为例，2017年承担试点实施任务4.2万亩，实际托管面积14.5万亩。 2018年开展试点4.5万余亩，实际托管面积16.5万亩。 基于此，《临汾市2019年深化农村改革工作要点》明确，该市将推进农业生产托管工作。 目前，《关于开展2019年农业生产托管服务试点的通知》已制定并向全市下发。 推动统一部署、统一部署。
二是注重联动推动落实。 坚持分级负责原则，四级联动推动任务落实。 市级负责政策指导、项目认定、监督管理、绩效评价。 县级负责政策宣传、项目实施、探索机制、创新模式。 县政府印发《试点组织实施方案》，承担项目实施主体责任。 服务实体实行公开选拔和名录管理； 乡、村、组落实服务。 组织与服务对象双向选择并签订服务合同； 作业质量得到服务对象和监管部门的认可，组建县级农业（农经）部门会同财政部门部署督导，乡镇、村组有专人协调指导道路。 妥善合理规划作业，确保高效工作，服务作业按照作业规范进行。 以宜城县为例，新祥丰农业公司在县级牵头成立“宜城县农业社会化服务联合体”，整合当地农资、农机、农业技术等资源，统一协调、统一管理； 各乡镇成立“宜城县农业社会化服务联合体”“农业生产托管服务中心”，选择当地有实力、有管理能力的农机专业合作社具体操作，负责组织实施托管服务、技术培训、农机调配等工作。 、运行质量控制等； 村级设立“农业生产托管服务中心”，负责协助服务机构签订托管合同、审核托管区域、监督运营实施过程。 目前，全县10个乡镇全部建立了托管服务中心和21个村级农业生产托管服务站。 现有农机植保操作人员119人，专职服务人员84人，业务培训10期，现场技术指导30余人次，为农业生产托管服务提供了组织和服务人员保障，有效解决了“谁来”的问题。就会出现“农村种田问题”的问题。
三是坚持标准、推进运作。 积极发挥政府部门的引导作用，通过建立健全工作标准，促进农业生产信托规范运作。 三个试点县成立了以分管农业的副县长为组长的农业生产托管服务领导小组，制定了统一的试点实施工作流程，统一印制了《农业生产托管服务合同》和《农业生产托管服务合同》。 工作表; 准确把握“财政补贴在服务价格中的比例原则上不超过30%，单季农作物每亩平均补贴规模不超过100元”，最大限度发挥试点带动作用。 开展农业生产托管服务的组织，在经营过程中必须配合农户签订《农业生产托管服务合同》，填写《农业生产托管服务工作表》。 每一项工作、每一个环节都能按照程序做实、做细，时间把握得好。 整个流程严格按照流程执行，完善流程，完善档案，杜绝舞弊、虚假申报。 例如，宜城县制定了《耕整地作业标准》、《播种施肥作业标准》、《病虫害防治作业标准》、《粮食收获作业标准》，不仅方便了农机操作人员的操作和执行和植保人员，也方便了农民和农民。 由相关人员监督管理。 仅对小麦进行统一化学除草，每亩就可减少农药使用量20%~30%，不仅减少了资金投入，更重要的是有效保护了农业生态环境。 为严格把控项目验收标准，曲沃县设计制作了《曲沃县农业生产信托服务机构基本信息表》、《验收电话回访调查表》、《项目验收抽查表》等一系列操作规范表格，采取电话随机回访和现场检查的方式。 采用随机抽查相结合的方式，检查核实农户的经营项目、经营区域以及农户对经营服务的满意度。 检查不合格的服务机构，将直接取消其服务资格。
四是抓典型，促示范。 为让广大农民切实体会到农业生产托管的好处，提高对农业生产托管服务相关政策的认知度和接受度，各试点县采取多种方式，加强政策宣传，总结推广好经验，在全国范围内推广。及时开展好做法，不断加强典型示范和引导。 洪洞县在项目区显着公共场所悬挂横幅，在墙上书写标语500余条，印制宣传彩页和手册10万余份，实现了“一村一标语、一人一本彩页”的目标，每户一张彩页。” 曲沃县充分利用政府网站、微信朋友圈、微信公众号，写墙标语、悬挂横幅等形式开展宣传。同时，通过组织农业生产信托项目研讨会和新闻报道我们对形成的农业生产信托经验进行了深入总结并向全社会公开报道，扩大了洪洞模式的影响力，得到了农业农村部的充分认可，并入选。 2017年、2018年全国农业生产托管十佳典型，在全国社会服务培训班上两次作典型发言；宜城模式得到省农业厅的充分肯定，被推荐为全国首例。全国农业生产托管20个典型案例中的山西省；《山西农民报》对浮山县“解决“谁来耕地”问题”的实践进行了深入报道。
三、完善机制，补齐短板，推动农业生产托管“临汾实践”更高质量发展
我市在农业生产托管服务方面做了大量探索，取得了可喜成果，形成了一些经验。 但从研究来看，农业托管服务的运营还存在一些不足，未来需要进一步完善。 完全的。
（一）坚持发挥市场主体作用。 目前，在试点推广阶段，政府财政补贴主要用于引导农业生产托管服务。 财政补贴的重点是发挥“四两斤重量”的作用，激发市场配置资源的效率，解决家庭承包经营的小农户跨乡镇统一接受社会化服务的问题，引导小农户规模分散经营走上现代农业发展轨道。 。 但由于试点规模有限，远远不能解决当前农村社会的迫切需求。 这就需要各级政府加强宣传引导，充分发挥市场配置资源的主导作用，让生产托管服务组织在市场开拓中发展壮大。 大多数小农民都提高了他们在市场影响下成为受托人的意愿，使两者在市场配置下建立了相对稳定的利息连锁机制，以确保社会化农业生产服务的长期有效运作。
（2）积极发挥政府的指导作用。 在调查过程中，我们发现，由于相关政府部门在指导中积极参与，试点项目范围中包含的监护权服务相对高度标准化。 试点项目范围中未包括的监护权服务主要依赖于人际关系，个人声望和农村地区的口头协议。 为了建立相互信任关系，监护服务实体通常根据正常年份的谷物产量与农民达成口头协议。 缺乏法律书面协议的限制，标准化程度相对较低，还有更多的冲突和争议。 在全面发挥市场实体的作用的同时，有必要更好地发挥政府指导和行业监督的作用，在标准化合同，制定标准和服务监督方面发挥积极作用，并确保健康，有序地发展农业生产监护权服务市场。
（3）加速“数字 +托管服务”平台的构建。 农业生产受托人涉及农业产业连锁店中的多个联系，例如农业投入供应，生产服务和产品销售，涵盖了集体经济组织，农业企业，合作社和普通农民等各种实体。 为了充分发挥规模，加强和标准化的生产受托人的优势，并加强了各个实体之间的联盟和合作，有必要建立一个全面的农业生产托管服务平台，物流分销和金融保险。 Fushan County Jiayi Farm Co.，Ltd。依靠数字农业管理平台来实现托管和高标准服务的有效运营，这值得从事。
（4）增加财政支持。 目前，农业生产信托组织主要是合作社和具有较少资本和社会融资能力较弱的大型农场，这严重限制了扩大服务的能力。 这需要在财务支持方法中积极创新。 一方面，政府应引入相关政策，以鼓励金融机构将监护权服务组织列为信用支持的优先目标，并提供优先的贷款配额和利率； 另一方面，可以鼓励服务组织积极探索和发展农民提供相互的财政援助。 福山县贝伊旺镇的爱国玉米专业合作社充分利用“农村资本互助合作社”飞行员，积累了432万元的资金，这在很大程度上解决了融资问题。 可以探索和推广这种方法。
（5）扩大预防风险渠道。 山区的农业生产条件很差，其中大多数取决于天气。 受托人的风险很高。 如果发生恶劣天气或严重的害虫和疾病，则在大面积地区将减少生产，这很容易导致两党之间的冲突。 例如，今年的干旱很严重。 福山县，丹宁县和其他地方的玉米生产减少了70％以上甚至没有收获。 农民的收入不足以支付托管费。 有必要根据增加对农业政策保险的投资，有效地降低双方监护权的风险，并提高农业生产承受风险的能力，从而积极探索商业保险操作模型。 在这方面，Yicheng County计划利用其大型保险规模，即与保险公司谈判商业保险合作进行谈判的做法应进一步研究。
（6）积极探索并发挥集体经济组织的作用。 有必要全面发挥农村集体经济组织在组织农民实现集中式和连续业务的组织和协调角色，协调服务组织与农民之间的关系，指导服务组织和农民签署服务合同，评估服务服务合同，并评估服务服务服务。影响。 根据Quwo县的Qingang Village的学习和改善实践的基础，支持集体经济组织建立服务合作社和服务团队，以直接为成员提供统一的农业生产监护权服务，为集体的统一服务功能提供全面发挥经济组织并继续探索农业生产监护权服务，作为实现工业贫困并促进农村振兴的有效途径。
（7）扩大监护服务领域。 目前，纽约市的农业生产信托链很短，并且该领域狭窄。 服务链接主要集中在耕作，播种，预防和收获食品作物的四个联系中。 森林和水果行业仅在一定程度上开发了习近平和吉县的范围。 勘探。 下一步，可以主动指导托管服务组织将托管链接扩展到服务，例如购买农业投入，农产品的运输，干燥，仓库和销售，并从谷物种植到现金的范围作物种植以实现托管服务的专业化和标准化。 ，扩展和强化。
作家：张江，魏Yabo，xie xiioochen
编辑Zhang Qian
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