即日起，山西省各级公安机关将全面贯彻落实省政府印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），积极推动全省户籍制度改革。 由此，山西实行了半个多世纪的“农业”和“非农”双重户籍管理模式正式退出历史舞台。 取消城乡居民身份区分，户口统一登记为居民户口。 此举将进一步加快全省城镇化进程，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序入籍。 那么，我省户籍制度改革有哪些新亮点呢？ 3月9日，本报记者就相关问题进行了采访。
此次改革的最大亮点是彻底降低落户门槛
“这次，我省户籍管理制度改革的最大亮点就是彻底降低了落户门槛。” 省公安厅治安总队相关负责人解释，本次调整后，除太原、大同核心城区外，两大城市秩序井然。 除已放宽落户限制的地区外，其他建制镇和中小城市的落户限制也将全面放宽。 《实施意见》规定，全面放宽建制镇和中小城市落户限制。 也就是说，如果要在朔州市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市、长治市、晋城市、临汾市、运城市9个城市所辖的镇建城市，则太原市、大同市，如果您在县级市、县人民政府驻地的镇或者其他建制镇落户，只要您有合法稳定的住所（包括出租房屋），您的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请落户。 警方介绍，《实施意见》中的“合法稳定住所（含出租）”是指：取得《中华人民共和国房屋所有权证》或当地房地产登记机关登记的商品房买卖合同的人。物业管理部门依法并实际居住在那里； 或在本市范围内租赁住房管理部门直接管理的住房、企事业单位、公营住房、廉租住房、公共租赁住房等合法私人住房并与房屋所有人签订租赁住房协议，并办理到当地房屋管理部门办理租赁登记备案手续，并办妥《居住证》；或居住在机关、企事业单位集体宿舍并已办理《居住证》的。太原市、大同市核心城区，包括太原市迎泽区、小店区、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、晋源区以及大同市市区、矿区、南郊、新荣区。除居住要求外，还需具备合法稳定就业并按照国家规定参加城镇社会保险满一年。
全面落实居住证制度实现基本公共服务全覆盖
“这次改革，居住满六个月以上即可办理居住证。此举旨在实现常住人口基本公共服务全覆盖。” 省公安厅治安总队相关负责人表示，户籍制度改革的关键是户籍制度，包含各项权利福利制度综合配套改革，建立教育、卫生、计划生育、就业、社会保障、住房、土地、人口制度等与城乡统一户籍制度相适应。 其目标不是取消户籍制度，而是剥离户籍所蕴含的各种权利和利益，取消城乡居民的身份差异，建立城乡统一的户籍管理制度。
根据规定，公民离开常住居住地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。 符合条件的居住证持有人可以在居住地申请办理常住户口登记。 此外，我省还将以居住证为载体，建立健全与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。 居住证持有者在劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证件办理服务等方面享有与当地户籍人口同等的权利，并逐步享有与当地户籍人口同等的权利人口在中等职业教育补贴、就业支持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等方面享有权利。 同时，考虑到流动儿童在当地的继续就学年限，也将享有流动儿童参与当地教育的权利。 具有高中、高考资格。
省公安厅治安总队相关负责人强调，国务院《居住证管理办法》出台后，我省将进一步明确居住证的功能定位和持有人的权利义务。
尊重农民工进城还是留在农村的自主选择
此次改革另一个值得注意的基本原则是，现阶段不能以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
根据《实施意见》，到2020年，我省基本建立规范有序的新型户籍制度，力争实现约360万农业进城务工人员和其他常住人口在城镇落户。 《实施意见》特别指出，要充分尊重农业转移人口进城还是留在农村的自主选择，保障农业转移人口和其他常住居民的合法权益。得到有效保护。 明确现阶段“不得以土地承包经营权、宅基地使用权、集体收入分配权的退出作为农民进城落户的条件”。
在2月26日召开的全省深入推进户籍制度改革工作会议上，省政府明确表示，我省将重点解决长期居民进城时间长、就业能力强、以及适应城市产业转型升级和市场竞争环境的人才安置问题。 不断提高高校毕业生、技术工人、职业学校毕业生、留学归国人员等常住人口落户城镇率，让改革红利最大化。
目前，省公安厅正在起草关于贯彻落实《实施意见》和修订《山西省常住户口登记管理条例》的通知。 目的是进一步放宽户籍政策，明确户籍办理流程和审批权限，切实将《实施意见》落到实处。
记者辛戈
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